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《山东省城市规划三年提升行动(2016-2018年)工作方案》
添加日期:2017/2/9 来源:  作者:admin  浏览次数:129次
    为深入贯彻中央和全省城市工作会议精神,全面落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)和《中共山东省委山东省人民政府关于改进和完善城乡规划工作的意见》(鲁发〔2015〕7号)、《中共山东省委山东省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》(鲁发〔2016〕15号)相关工作部署,提升全省城市规划水平,制定本工作方案。
    一、总体要求
    创新规划理念,改进规划方法,提高规划水平,充分发挥规划对城市发展的战略引领和刚性控制作用。进一步提升规划编制质量,增强规划的科学性和前瞻性;进一步提升规划实施水平,突出规划的强制性和连续性;进一步提升规划监管效能,维护规划的权威性和严肃性。到2018年,完成新一轮城市总体规划编制,实现城区控制性详细规划全覆盖,建立与城市设计相衔接的规划管理体系,完成历史文化街区和历史优秀建筑核定,不断创新城市规划管理、决策和服务方式。全省建立起规划编制更加科学、法规制度更加完善、实施监管更加严格、管理服务更加高效的现代化城市规划体系。
    二、深入实施山东省城镇体系规划
   (一)依法保障城镇体系规划实施。提请省政府出台城镇体系规划实施办法,明确全省城镇体系规划实施的目标任务、重点内容和具体标准,确定各级规划主管部门在组织实施省域城镇体系规划中的职责,提出规划实施的监督检查措施和要求,依法保障城镇体系规划有效落实,引导全省城镇体系优化布局和新型城镇化健康发展。
   (二)深化落实全省城镇体系规划。在全省城镇体系规划指导下,组织开展各类城市群、城镇密集区、都市区等区域规划和各级城镇总体规划编制。加强跨区域重大建设项目规划选址管理,统筹省内重大基础设施和公共服务设施建设。配合做好全国城镇体系规划编制实施工作。组织开展城镇体系规划实施的相关政策和技术培训。
   (三)组织编制沿海城镇带规划。开展全省沿海城镇带规划调研,把握现状特点,分析存在问题,明确发展定位与目标,提出促进沿海城镇带科学发展的政策措施。2017年,编制完成《山东省沿海城镇带规划》,为推进滨海生态景观资源保护和开发利用、优化全省城镇发展空间提供规划引导。
   (四)积极开展中小城市培育试点。认真落实省委、省政府关于设立新的中小城市试点方案,指导试点市县充分利用优惠政策和扶持资金,开展城市发展战略研究,统筹协调“多规”,编制高水平的规划,引领城市基础设施建设和特色产业培育,高标准推进地下综合管廊、海绵城市建设和绿色建筑发展。
    三、科学编制新一轮城市总体规划
   (五)完成新一轮城市总体规划编制。现行总体规划期限至2020年的城市,全面启动新一轮城市总体规划编制,规划期限至2030年,远景展望至2050年。现行总体规划期限至2030年且确需修改的,按照城市总体规划修改工作规则进行修改。省政府审批总体规划的市县,2018年完成规划成果并上报省政府;国务院审批总体规划的城市,按照住房城乡建设部要求做好相关前期工作。
   (六)积极开展城市发展战略研究。将城市发展战略研究作为新一轮城市总体规划编制的前期工作和重要依据,认真落实以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念,深入分析区域资源环境承载能力、人口变化趋势、经济增长潜力,合理确定城市性质、发展目标、用地规模、产业导向和空间结构,按照城镇化成熟期的人口规模,对城市发展做出预测性、前瞻性安排,增强规划的弹性,满足远景发展需求。
   (七)改进城市总体规划编制审查。制定城市总体规划编制技术导则,明确规划成果内容和深度要求,突出规划刚性约束,确定城市绿线、紫线、黄线、蓝线和城市开发边界等控制线的划定原则,提出强制性内容在总体规划和下位规划分层次表达的要求。提请省政府印发通知,优化规划审查报批程序,现行规划期限至2020年的城市,合并规划评估和纲要审查程序,规划初步成果提前征求省有关部门意见,省住房城乡建设厅定期通报市、县总体规划编制进度。
   (八)加强城市总体规划组织推进。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则,加快推进新一轮总体规划编制,委托高水平规划编制单位和知名专家领衔的团队,承担城市总体规划编制任务;积极对接发改、国土、交通、环保等有关部门,努力实现多规融合;严格执行规划批前公告和批后公示制度,强化公众参与,充分听取专家和社会各界意见,提高规划编制的科学性。
    四、统筹编制各类专项规划
   (九)完善相关专项规划编制。市县规划主管部门要指导和配合有关部门,组织编制各类专项规划,经本级政府审批后纳入城市总体规划,并落实到控制性详细规划。公共服务设施专项规划要针对国家和省重点部署、社会公众普遍关注的“大班额”、养老难、看病难等问题,结合本地实际,重点为义务教育、养老服务、医疗卫生、公共体育、文化娱乐等设施留足用地。及时将综合管廊、海绵城市等建设专项规划要求与城市总体规划、控制性详细规划对接,在实施中做好规划管理服务。编制城市抗震防灾、应急避难、消防、危化品储运、油气管线等专项规划,强化城市安全防护,与城市空间布局优化相结合,提高城市安全保障能力。
   (十)优化城市综合交通规划编制。中等以上城市要与城市总体规划同步编制城市综合交通规划,落实“窄马路、密路网”理念,推广街区制,形成各级道路配置合理的路网系统;合理布局公共交通线网、综合交通枢纽和公共停车场,方便城市内外交通和市内不同交通方式便捷换乘。大城市要编制轨道交通、公共交通专项规划,纳入城市综合交通规划。城市总体规划批复后,及时将城市综合交通规划报本级政府审批。
   (十一)健全城市地下空间规划体系。设市城市要完善地下空间开发利用规划体系,与城市总体规划同步编制地下空间总体规划,将其主要内容纳入城市总体规划,统筹布局地下停车、商业等设施,做好与轨道交通、综合管廊、人防工程及地上公共空间的衔接。尚未组织编制城市地下空间总体规划的城市应当补充编制。涉及地下空间安排的控制性详细规划,应当依据地下空间总体规划,补充有关地下空间控制要求,按照法定程序报批。
    五、提高城市设计管理水平
   (十二)健全城市设计管理制度。研究制定城市设计管理办法,将城市设计各项要求纳入城市规划管理和监督检查范围,加强对立体空间的规划管控。市县规划主管部门要研究制定符合当地特点的城市风貌管理导则,深入挖掘齐鲁优秀传统文化内涵,提炼和创新城市风貌元素,把有关要求纳入地块规划条件和建设项目规划设计要求,作为方案审查和建设工程竣工规划核实的重要内容,充分发挥城市设计落实城市规划、指导建筑设计和环境设计的作用。加强对城市雕塑的规划管理,在道路、广场、体育场、公园等公共场所建设室外雕塑,要符合城市设计要求,与周围环境和城市文脉相协调。
   (十三)完善城市设计技术体系。将城市设计内容和要求纳入城市规划各个层次,从城市整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,协调城市景观风貌,塑造充分体现地域特征、民族特色和时代精神的城市风貌。将总体城市设计作为新一轮城市总体规划特定章节,规定城市整体风貌特色定位,确定城市总体空间格局、景观体系和公共空间体系,突出城市空间形态的整体性、建筑布局的协调性和文化传承的连续性。加强区段城市设计,纳入控制性详细规划,对空间形态、景观视廊、建筑高度和风貌等作出全面系统的控制引导。
   (十四)开展城市设计试点、示范。选取有一定风貌特色和工作基础的城市开展城市设计试点,将重点开发建设地区、重要更新改造地段作为城市设计重点区域,公布一批历史文化传承、特色风貌塑造成效突出的城市设计示范项目。重点开发建设地区在控制性详细规划指导下,开展地块城市设计并将有关要求纳入地块规划条件,指导和控制建筑设计。重要更新改造地段以城市设计为手段开展城市修补、生态修复,补充城市出行、市政、公共服务等功能设施,修复自然环境、绿色开敞、公共活动等城市空间环境。
    六、加大历史文化遗产保护力度
   (十五)完善历史文化遗产保护法规政策。提请省人大修订《山东省历史文化名城保护条例》,提请省政府制定《山东省历史优秀建筑保护管理办法》,加强对历史文化名城和街区、历史优秀建筑和工业遗产的保护利用。市县规划主管部门深入调研历史文化名城、街区和历史优秀建筑保护工作,找准存在的困难和问题,学习借鉴先进经验,挖掘提炼当地历史文化资源,研究制定相关规划导则,加强规划管控,保护城市传统风貌。
   (十六)建立历史文化名城动态管理机制。提请省政府组织开展新一轮省级历史文化名城申报和认定工作,支持有条件的省级历史文化名城申报国家历史文化名城。建立历史文化名城退出机制,加强历史文化名城保护专项执法检查,对保护不力的予以警告并提出整改要求,对不再符合条件的予以撤销。
   (十七)核查历史文化街区和历史优秀建筑。按照住房城乡建设部《历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案》要求,开展历史文化街区和历史优秀建筑全面核查工作。2016年,完成已公布372处省级历史优秀建筑的重新普查和建档管理。从2017年开始,对各市、县(市)历史文化遗产保护情况进行核查,采取地方申报和上级主管部门指定相结合的方式,遴选符合条件但未认定的历史文化街区和历史优秀建筑,提请省政府公布新一批历史文化街区和历史优秀建筑名单。
   (十八)加强保护规划编制审批和宣传力度。结合动态更新名录加快推进保护规划编制审批,为历史文化名城、历史文化街区保护管理提供法定依据。2017年,完成20个国家和省级历史文化名城保护规划审批;2018年,完成35处省级历史文化街区保护规划编制审批。注重历史文化遗产保护工作宣传,遴选优秀历史文化遗产保护案例,编印全省历史文化名城、历史文化街区、历史优秀建筑图集,加大历史文化遗产保护工作宣传力度。
    七、严格依法实施城市规划
   (十九)定期编制城市近期建设规划。市县规划主管部门在政府统筹下,积极对接有关部门,结合国民经济和社会发展规划,组织编制城市近期建设规划,明确近五年重点发展区域、重大建设项目和年度实施计划,将总体规划、城市设计和专项规划确定的重点建设内容落实到具体开发建设片区和建设项目。近期建设规划经本级政府批复后,及时报总体规划审批机关备案。
   (二十)强化控制性详细规划管控作用。市县规划主管部门加大控制性详细规划编制力度,2018年实现城区规划建设用地控制性详细规划全覆盖。严格依据控制性详细规划出具规划条件,未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权,规划主管部门不得办理规划许可手续。完善控制性详细规划编制技术导则,按照分层控制原则,对规划成果内容深度和管理要求作出规定,确保落实城市总体规划的强制性内容、城市设计和地下空间开发利用等各类专项规划要求,实现控制性详细规划层面的“多规融合”。
   (二十一)加强开发区和新区规划管理。依据城市总体规划,对各类开发区和新区设立、升级和转型进行严格审查。在新一轮城市总体规划编制中,优化开发区和新区用地布局,注重产城融合。在制定开发区和新区控制性详细规划中,合理确定各类用地容积率管控指标,提高工业、商业用地开发强度,明确容积率下限管理要求,严格控制“宽马路、大广场”,促进土地节约集约利用。指导配合有关部门,在开发区和新区落实“多规融合”、城市设计、海绵城市、综合管廊和绿色建筑等规划建设管理新要求。
   (二十二)健全城市规划法规和技术规范体系。设区市规划主管部门要结合当地实际和工作需要,积极推进城市规划地方立法及规范性文件制定。各级规划主管部门及时完善有关城市规划管理技术规定,落实最新修订发布的《城乡建设用地竖向规划规范》《城市居住区规划设计规范》《城市绿线划定技术规范》《城市停车规划规范》《城市排水规划规范》《城市工程管线综合规划规范》等国家标准及《海绵城市设计规程》等地方标准,规范规划编制和审批管理技术要求。
    八、促进城市规划科学决策和有效实施
   (二十三)深入实施“阳光规划”制度。市、县规划主管部门全面落实国家关于城乡规划公开公示有关规定,深入实施“阳光规划”,完善规划公开公示制度,畅通规划进社区等公众参与渠道,促进规划从技术理性走向社会理性,从精英规划走向公共政策。规划编制阶段注重意见征询与共治合作,以规范、有效的公众参与促进规划编制水平提升;规划实施阶段注重提高“告知”的规范性和透明度,探索创新现场公示的监督方式。
   (二十四)发挥城市规划委员会的作用。提请省政府调整山东省城市规划委员会组成部门和人员,明确工作职责,定期召开会议,研究省域和跨区域规划、城市总体规划等重大城市规划事项。市县规划主管部门要认真履行规划委员会办公室职能,各类城乡规划、相关规划以及重大建设项目,在批准前须经委员会审议通过。要完善规划委员会工作制度,明确议事规则,提高专家学者和公众代表的话语权,切实发挥规划委员会科学民主决策的作用。
   (二十五)完善城市规划实施评估制度。以政府购买服务方式委托具有相应资质的单位,对城市总体规划实施情况进行定期评估,原则上每2年一次。省住房城乡建设厅将定期进行检查,并提请省政府加强对城市总体规划实施情况的评估和监督。城市总体规划实施评估要采用遥感监测、社会调查、数据分析等多种方法,加强对城市安全、公共服务、民生保障、绿地水系、历史文化遗产保护等强制性内容实施情况的评估,并与层级监督、社会监督相结合,增强评估的客观性和公正性,将实施评估作为规划督察、当地人大政协监督和社会宣传的重要手段。
   (二十六)注重城市规划公共政策研究。壮大全省城市规划编制研究队伍,鼓励规划编制单位引进人文地理、区域经济、公共管理等学科人才,推动城市规划行业多学科融合。市县规划主管部门要加强对本地区城市规划、建设和发展中事关全局问题的跟踪分析,为政府决策和规划审批提供技术支撑。注重对城市规划工作人员的政策培训,定期举办规划管理人员和规划编制人员培训班。
九、改进城市规划管理服务
   (二十七)改进城市规划许可管理方式。制定《山东省建设项目选址规划管理办法》,进一步减少前置条件,优化精简建设项目选址意见书审查核发程序。设区市规划主管部门要进一步优化完善建设用地和建设工程规划许可审批流程,推进与城市设计、地下空间规划管理有机衔接的“立体”许可;以政府购买服务的方式委托具有相应资格的单位,对规划报建成果是否符合国家标准规范和规划条件进行技术审查;加强城市规划政策制定、编制研究和对所辖县(市、区)规划实施的指导监督。
   (二十八)加强城市规划执法检查。积极运用卫星遥感监测等多种手段,加强对城市规划实施情况的动态监管。省住房城乡建设厅将定期组织开展城市规划执法检查,重点检查各层级规划强制性内容落实情况、规划条件出具和执行情况、历史文化遗产保护情况、规划集中统一管理和建设工程遵守规划许可情况。市、县规划主管部门要积极参与城市违法建设治理行动,促进城市规划建设更加规范有序。
   (二十九)加快城市规划管理信息化建设。建立全省城市规划管理信息数据库,收录基础地理信息、规划编制成果、规划实施管理、社会经济等各类数据。开发城市规划许可管理、技术审查、实施动态监测等应用系统;推广规划智能移动终端办公应用系统,为规划移动办公、踏勘现场和执法检查等工作提供服务。设区市规划主管部门依法加强对城市勘测工作的管理和指导,不断提升勘察测绘成果的数字化应用水平;注重对大数据的搜集、整理,探索大数据在城市规划编制、管理中的应用。
   (三十)健全城市规划行业诚信体系。制定城乡规划行业信用评价管理办法,加强动态监管力度,重点检查城乡规划编制单位和建筑设计单位是否按国家标准规范及规划条件进行设计、项目建设和施工单位是否按规划许可组织建设和进行施工等进行监督检查,对存在不良行为的单位纳入全省建筑市场监管与诚信信息一体化平台数据库,依法采取吊销资质等处罚措施。
十、保障措施
   (三十一)加强组织领导。各级规划主管部门要在当地党委、政府领导下,认真履行职责,加强与发改、财政、国土等部门的沟通与合作,扎实推进本工作方案实施。省住房城乡建设厅加强对工作方案落实情况的调度督导。
   (三十二)加大资金投入。各级规划主管部门要积极争取政府支持,加大对城市规划编制、实施评估、城市设计、历史文化遗产保护、规划管理信息化等重点工作的资金投入。
   (三十三)注重规划宣传。各级规划主管部门加强规划政务信息报送工作。充分发挥规划展览馆作用,为展示城市发展蓝图、开展公众参与提供场所。注重城市规划理念和知识的社会宣传,为全社会支持和参与城市规划营造良好氛围。
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