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滕州市人民政府关于《滕州市城市总体规划》的说明
添加日期:2007/6/16 来源:  作者:admin  浏览次数:17561次
(2007年3月30日在滕州市十五届人民代表大会常务委员会第26次会议)
 
 
      一、新一轮城市总体规划的编制情况
      城市总体规划是指导城市建设和发展的基本依据,是政府重要的调控手段,直接关系城市功能的有效发挥,关系城市和区域经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。随着我市经济社会的快速发展和城市规模的不断扩大,目前执行的《滕州市城市总体规划(1996—2010年)》所确定的城市规模和发展目标已经突破或提前实现,已不能适应城市建设发展的需要,对城市总体规划进行修编势在必行。
      根据省政府批复的意见,市委、市政府高度重视城市总体规划的修编工作,作为事关城市化推进,事关全市经济社会全面发展,事关可持续科学发展的重大策略,高起点、大手笔、出重金、请高手,于2005年8月委托中国城市规划设计最高研究机构——中国城市规划设计研究院,着手编制新一轮《滕州市城市总体规划》,中规院表示要将我市新一轮城市总体规划作为全国县级市样板编制好,确保与众不同,搞出特色,符合滕州实际。
      在城市总体规划修编工作中,市规划部门和我市有关部门、镇街与中规院相互配合,做了大量艰苦细致的工作,在全市范围内发放调查问卷四千余份,报纸公示两万份,深入我市周边地市及各镇街实地考察,详细了解情况,为编制好新一轮城市总体规划提供了详实的基础资料,2006年8月,顺利编制完成了总体规划纲要,由省政府委托建设厅牵头,邀请北京大学、南京大学、天津黄大仙救世网、省发改委、省国土资源厅、省建筑大学、省城建学院、枣庄黄大仙救世网等部门有关专家组成评审委员会,评审通过了总规纲要。从2007年1月份起,利用16天的时间,通过《滕州日报》、中国滕州网、滕州规划网对总规批前成果向社会进行公示,公示期间,接到咨询电话1000多人次,网络点击率累计达到8000多人次,广泛征求社会各界和广大群众的意见和建议。在此期间,市委、市政府多次召开专题会议听取汇报,对城市总规进行讨论和研究,提出意见和建议,并给予充分肯定,要求根据省政府和城市规划编制法定程序,经市人大常委会审查通过后,上报省政府批准实施。
      新一轮城市总体规划以《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《城市规划编制办法》等法律法规为依据,坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则,以全面建设小康社会和实现现代化为目标,贯彻落实以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,创建和谐社会;合理确定城市性质,客观、科学预测人口和用地规模,合理配置土地和空间资源,引导城市集约紧凑发展,促进经济增长模式转变,加快资源环境保护和城市建设的协调发展;突出总体规划的公共政策、公共管理属性,保障公共利益,重视基础设施、科教文卫等社会公共事业的发展建设;挖掘、保护城市的历史文化资源,塑造城市独特风格和魅力。本轮总规运用先进的规划编制技术路线,坚持控制资源底线、统筹城乡发展、突出产业特色、传承历史文化的原则。根据水、绿化、土地等资源环境条件研究城市发展的门槛限制,并制定对策;根据产业发展战略研究分析城市发展的动力机制,指导产业空间布局;根据区域、市域空间发展研究分析周边空间发展趋势,指引城市建设;强调规划的公众参与,指导规划,服务于民。注重同规划管理的协调、沟通,增强规划的可操作性;处理好远期发展与近期建设的关系,制定规划实施步骤和措施,指导城市合理有序地全面发展。
      二、新一轮城市总体规划的主要内容
      (一)明确城市规划期限和层次,划定城市规划范围
本轮城市总体规划期限以2005年为基期,远期至2020年,分市域和中心城区两个规划层次。市域层次为滕州市行政区划范围,总用地面积1485平方千米,为市域城镇体系规划。中心城区层次包括现状市区(四个街道)和周边洪绪镇、姜屯镇、南沙河镇、东沙河镇部分城市建设扩展范围,面积约190平方千米,为中心城区规划。
      城市规划区范围包括善南、北辛、龙泉、荆河四个街道办事处、中心城区周边涉及到城市扩展、水源保护的洪绪、姜屯、龙阳、东郭、南沙河、东沙河、羊庄七个镇,总用地面积644平方千米,占市域总面积的43%。
      (二)制定市域城镇发展战略,科学构建城镇体系
      城镇化发展战略为“强化中心、优化结构、带状发展、区域协调”。城市总体规划对市域总人口规模与城镇化发展水平进行科学预测,到2020年,市域总人口为187万人,其中城镇常住人口112万人,城镇化水平达到60%。
      本轮总规明确了“一个中心,两个发展轴,三级城镇体系,六个特色产业区”的市域城镇空间结构。即以滕州市为中心;南北向沿京沪铁路为主发展轴,沿枣木高速公路和345省道的济宁—滕州—枣庄(原市中区)为次发展轴;形成中心城、重点镇、一般镇的三级城镇体系。努力发展中心城连同周围南沙河、洪绪、姜屯、东沙河四镇相邻的城市综合产业区及城区南部经济技术开发区;以西岗镇、级索镇为中心,依托张汪、姜屯、滨湖等镇以采煤业、煤化工、煤建材为主的产业区;以滨湖镇为中心的湿地红荷旅游及沿运经济产业区;以界河镇为中心的物流产业区;以东郭镇为中心,依托龙阳、界河、东沙河的特色农业及农产品加工、旅游为主的无烟产业区;以木石为中心、以鲁南高科技化工区为主的化学工业(含煤化工) 建材产业区。
      (三)优化市域交通结构,提高交通畅通能力
      市域综合交通发展目标是建设半小时交通网,实现镇镇通省道,使中心城区和17个镇间交通时间不超过半小时;建设1小时交通网,使17个镇之间交通出行时间不超过1小时。
公路交通要加强济宁—滕州—枣庄的交通走廊建设,强化滕州——枣庄薛城区的公路交通联络;提升公路等级,提高通行能力;做好对外交通和市内交通的衔接;确保城镇道路网络化连接,提高城镇路网公路等级和通行能力。
      铁路交通积极争取、增加经停车次和客运能力,规划在滕州设置京沪高速铁路客运站,带动城市发展。水运交通扩大滕州滨湖镇港口吞吐能力,加强滨湖镇港口和中心城区及其它城镇输运联络,有效利用低成本水运资源,适应沿运河产业经济带的发展。
      (四)做好基础设施、环保和公共安全等规划
      本轮规划引进微山湖南水北调长江水1.25亿立方米用于增加滕州的用水量,使供水总量达到5.3亿立方米,供需基本平衡;市域范围内规划建设500千伏变电站1座,220千伏变电站达到6座。城区及镇分别按100年一遇、20年一遇的防洪标准设防。整治大气环境、水环境,综合整治环境噪声、固体废弃物,实施绿色通道、小流域综合整治工程,治理矿区塌陷地,提升生态环境水平,森林覆盖率达到40%以上,城市各功能区达到生态和谐、环境友好、良性循环,全面达到国家生态园林城市的建设标准。
      配套制订中心城区给排水、电力、信息基础设施、燃气、供热、环卫、环保、防洪、抗震、消防、人防及地质灾害防治等专项规划,使城市功能更加完善,满足人们衣食住行等各类需求。
      (五)保护历史文化遗产,促进旅游业发展
      着力保护好现有的有形、无形历史文化遗产,将生态环境和历史文化资源作为全市社会经济可持续发展的主要基础加以保护;加强文物普查工作,积极扩大保护范围,及早将有保护价值的文物入册保护;大力挖掘、宣扬墨子、鲁班(公输般)等历史文化品牌。全面推进旅游业的发展,将滕州市建设成为历史文化与自然风光相结合、山东省新旅游格局南部的重要组成部分和旅游城市。
      (六)合理确定城市性质,科学预测城市规模
      新一轮城市总体规划确定城市性质为,鲁南重要的工业城市,历史、文化旅游名城及商贸集散地。
      城市主要职能为,山东省能源煤化工基地和机械制造业基地;山东省生态、历史、文化旅游名城;鲁南能源煤化工产业基地、商贸集散地、重要交通节点;枣庄市重要的制造业、农业基地;滕州市政治、经济、文化中心。
      规划对城市人口和用地规模进行了科学预测:中心城区城市人口2010年达到44万人,2020年达到65万人;中心城区城市建设用地2010年约51平方千米,人均建设用地116平方米,2020年约75平方千米,人均建设用地115平方米。
      (七)科学确定中心城区空间结构和用地布局
      本轮总规以保护城市山水格局,传承历史文脉,提升城市特色和品质为指导思想,打造“墨子故里,善国故城”。
      中心城区用地发展方向为:北进、东扩、南优、西延、中疏。城市用地向北、向东扩展为主线;向南对经济技术开发区进行优化;向西发展(工业用地)、控制(工业污染);中部疏解完善。规划形成“一心、五片、五楔”的集中组团式布局:以滕州老城作为服务核心,向东跨荆河扩展形成城市的中心;中部为综合服务区,北部建设政务文教区,东部为金融、商贸、居住综合区,南部为经济开发区,西部为工业物流区;城市外围从东南向、北向、西向分别规划了五条绿楔形状的绿地绿化城市,使片区间功能紧密联系而用地相对分隔,有效防止用地无序蔓延,降低热岛效应,构筑宜居城市。
      (八)对公共设施、居住、工业和仓储用地进行科学界定
      规划遵循公共设施与经济发展水平相协调,满足“人人享有基本公共服务”的要求,设1个市级中心、3个片区中心。市级中心由老城中心与城东金融商贸中心共同组成,老城中心位于火车站东侧的大同路、新兴路步行商业街及周边区域,城东金融商贸中心位于城河东侧、荆河东路两侧,西接老城中心,主要布局市级金融、商务及商业。3个片区中心分别是城北片区中心、城西片区中心、城南片区中心。
      中心城区居住用地规划将保证住房供应量,建立和完善以廉租房、经济适用房为主的保障性供应体系,做到居住配套公共设施同期规划建设,同期交付使用。远期规划居住用地约2231公顷,占城市建设用地的29.77%,人均居住用地34.32平方米。
      控制老城区的工业发展,有计划地搬迁该范围内的工业;对于西部、西南部的工业用地进行整合,逐步搬迁城东工业企业入经济技术开发区,原址不再规划工业用地。工业用地向经济开发区和城西工业区集中,对城西污染严重的企业进行调整改造和环境整治。中心城区规划工业用地为1507公顷,占城市建设用地比例的20.12%,人均工业用地为23.19平方米。仓储用地规划结合城市产业及空间结构调整,对城市中心区的仓储用地进行整合,建设集中仓储物流区。
      (九)健全城区道路交通路网,加强交通管理
      城区综合交通规划以改善交通结构,结合土地利用,大力发展公共交通,加强交通管理为发展战略。规划形成“一环八横八纵”(主干道)的方格路网结构,即形成由东外环路、南外环路、西外环路、北外环路组成的环绕城市、截流过境交通的“一环”路;组建从北至南依次为北纬一路、西纬四路和纬二路、北辛路、龙山路、解放路、荆河路、南环路、腾飞路的“八横”路;打造从西至东依次为西经四路和西经二路、西环路、振兴路、平行路、大同路、善国路、塔寺路、龙泉路的“八纵”路。改善城市内部交通, 104国道西移到西外环,原城区平行路作为城市主干道路。
      规划新建市级广场6处,在现有基础上总数达到9处,分别是城北广场、市府广场、滕西广场、火车站广场、市民广场、龙泉广场、世纪广场、陵园广场和开发区广场;增加配建社会停车位总量,合理分布公交站场。规划中心城区道路广场用地共计约1311公顷,占城市建设用地比例的17.5%,人均道路广场用地达到20.18平方米。
      (十)建立功能完备的绿地景观系统,营造生态园林城市
      规划到2020年将滕州市建设成为自然生态与人工景观相融合,集“山水、园林、城市”为一体的具有历史文化特色的“花园城市”,建成区绿地率达到30%以上,人均公共绿地面积达到12.51平方米,达到生态园林城市要求。
      绿化形成 “一山三脉五楔多园多廊道”的空间格局。“一山”指位于城市东南的狐山;“三脉”指贯穿城市的荆河、小清河和小黑河北支;建设12处市级公园,分别是城北公园、市府公园、北辛公园、铁西公园、小清河公园、前进公园、迎宾公园、七彩公园、世纪公园、荆河公园、绿带公园和开发区公园;周边建设6处郊野公园,提供周末休闲游憩场所,分别为滕北郊野公园、前辛庄郊野公园、小清河郊野公园、狐山郊野公园、浮岛郊野公园和滕南郊野公园。规划远期中心城区绿地总面积约1038公顷,其中公共绿地约813公顷,占城市建设用地的10.85%,生产防护绿地约225公顷。充分利用河流、道路等廊道,建立沿线绿廊,结合水面、绿地,形成城市的“绿肺”和脉络,增强城市的灵气。
      (十一)引导推进中心城区新农村建设
      本轮总规将新农村建设作为总体规划的内容,范围包含中心城区以内的所有村庄,分为城中村、城边村和外围村三类,进行分类指导和建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,遵循“城乡统筹、以人为本,科学布局、适度超前,生态优先、集约节约,因地制宜、分类指导,重点突出、典型试范”的基本原则,大力推进社会主义新农村建设。
      三、加强城市宏观调控,保证规划顺利实施
      城市总体规划的实施需要一系列的配套政策和措施,总体规划中,对于规划法制、城乡统筹、部门协调、公众参与、经费投入都提出了规定和要求。
      (一)   健全法律责任,提升执行主体地位层次
      城市总体规划通过健全规划法律责任,树立规划的权威性。根据行政许可法要求,及时深化城市总体规划成果,转化为城市建设规划管理的法规文件。强化城市总体规划及各法定层次规划的法律地位,提升城市总体规划执行主体的法律地位和层次。加强城市规划立法,重点加强对于城市五线(红线、绿线、蓝线、紫线、黄线)的立法控制。
      (二)统筹城乡发展,实行规划统一管理
城市总体规划将初步消除城乡在土地、户籍、就业等方面的二元管理的体制障碍,统筹城乡发展。以城市总体规划为依据,有计划的推进村镇撤并和有关规划的编制,将中心城区内城镇纳入城市统一管理。依据总体规划的空间管制规定,严格管理中心城区的土地使用。鼓励人口、工业、用地向城镇集中,保持农村地区良好的生态环境。
      (三)加强部门协调,稳步推进规划实施
      以城市总体规划为基本依据,强化城市总体规划与“十一五”规划、土地利用总体规划的衔接。强化与城市公共社会管理、市政公用设施管理部门的协调,保障城市基础功能的顺利发挥。以提升城市整体投资环境为目标,确保政府部门之间政策制定的协调。
      (四)加大规划宣传,公众参与监督
      通过报纸、网络等多种手段加强城市总体规划的宣传,积极吸收公众参与意见,增强城市总体规划公开透明度和公信力。增强全市人民的规划意识,提高遵守、执行城市总体规划及有关法规的自觉性。设立监督机制,将公众参与引入规划编制和实施管理的各个层次和阶段。规划一经批准,由市人民政府统一组织实施,城市规划行政主管部门负责具体组织实施,全市上下、各级各部门要统一思想,充分认识城市总体规划的重要性,维护城市规划的严肃性、权威性,保障城市总体规划对全市经济社会发展和城乡建设的指导和调控作用。
      (五)建立多种渠道,保障规划经费
      城市规划的编制需要一定的经济基础作为支撑,科学的规划更会给城市带来巨大的社会效益和经济效益。因此,政府将采取多种渠道,保证规划经费的稳定投入,从而使各类规划可以根据城市的不断发展及时地编制和修订,从根本上保证规划的科学性和超前性。政府将在财政计划中列支一定比例的专项资金,作为规划编制经费的主渠道,大力推广规划设计成果有偿使用制度,利用土地储备,通过多种形式扩大规划资金的投入。
      四、相关问题的说明
      对于本轮总体规划的其他问题,向会议作以下说明:
      (一)总体规划成果包括文本、图纸和附件(含说明书、基础资料汇编和专题研究报告)三部分内容。
      (二)总体规划文本条文中加黑体字的内容均为依照《城市规划编制办法》以及《工程建设标准强制性条文》(城乡规划部分)所确定的强制性标准,所有强制性条文标准必须严格执行。
      (三)总体规划经公示后,提交市人民代表大会常务委员会审议,修改、完善后上报山东省人民政府审批。
      (四)城市总体规划一经批准,任何单位和个人未经法定程序无权变更。市人民政府根据城市经济和社会发展需要,对城市总体规划进行局部调整的,报市人民代表大会常务委员会和山东省人民政府备案;但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的,经市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审查同意后报山东省人民政府审批。
      (五)《滕州市城市总体规划(2006—2020年)》由市人民政府城市规划行政主管部门管家婆彩图负责解释。
      (六)本轮城市总体规划自批准之日起生效,上版《滕州市城市总体规划(1996-2010年)》同时废止。
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